可持续发展与循环经济是当今社会发展的主旋律。生活垃圾是社会发展的必然产物之一，随着经济的发展、城市规模不断扩大、人口高度集中、人民的消费水平的提高，城市垃圾量一直在不断地增加，垃圾处理和处置的矛盾日益突出，城市生活垃圾已成为世界性的一大环境问题。其处理与资源化一直受到高度重 视。我国虽是资源总量大国,但人均资源量却居世界后列。“绝不能靠浪费资源,走先污染后治理的路子,更不能吃祖宗饭,造子孙孽。” 随着城市建设的快速发展与城市化进程的不断加快，城市生活垃圾产生量也与日俱增，而国内当前废弃物处置方式比较单一，垃圾对环境的污染也未得到根治，构成对人民生活健康和社会可持续发展的潜在威胁。但中国城市的垃圾处理应走自己的路, 我们既不能完全照搬西方发达国家,全部靠高投资、高科技来消纳垃圾,期望一次到位；又不能对巨大的垃圾资源置之不理,任其泛滥成灾。认清我国生活垃圾处理现状，把生活垃圾处理和资源化与落实科学发展观、实现可持续发展及环境保护紧密地联系在一起,如何找到一种既能适应社会发展需求、又能保障环境生态平衡的垃圾处理方式，是各级政府亟待解决的难点之一。
一、我国生活垃圾现状
中国是人口大国，这就意味同时也是生活垃圾生产大国。我国目前有大中小城市600多座，小城镇20374个，城市人口约3.5亿，平均每天人均产生垃圾1.3～1.5公斤。到2002年全国城市生活垃圾的年产生量已达1.5亿吨，且每年以8～10%的速度在递增。我国城市生活垃圾污染防治与处理事业起步较晚，由于环境意识、政策法规、管理体制、运行机制、资金投入、技术装备、设施配套等诸多因素的影响与制约，大多数城市的生活垃圾仍然沿用露天堆存和简单填埋的陈旧落后的处理方式，人们称其为“搬家式”垃圾转移。最近二十年，一些大中城市和经济发达地区先后建设了一批生活垃圾处理厂，有些城市还花巨资从国外引进了技术和设备。但就总体而言，垃圾处置仍在低水平上运行，已建处理设施运营情况不甚理想。垃圾包围城市、严重污染环境的态势，不但未能得到有效遏止，反而大有越演越烈的发展趋势。
据报道,中国约有2/3的城市陷入垃圾围城的困境。我国仅“城市垃圾”的年产量就近1.5亿吨,这些城市垃圾绝大部分是露天堆放。它不仅影响城市景观,同时污染了与我们生命至关重要的大气、水和土壤,对城镇居民的健康构成威胁,垃圾已成为城市发展中的棘手问题。垃圾不仅造成公害,更是资源的巨大浪费。每年年产1.5亿吨的城市垃圾，并且产生量逐年上升，如果考虑农村生活垃圾，这一数量可能还要翻番。2006年全国生活垃圾清运量比1993年增加70%以上。被丢弃的“可再生资源”价值高达250亿元!北京市现日产垃圾13000吨,全年生产495万吨,而且每年将以8%的速度递增。
我国城市生活垃圾处理设施的建设发展较快，2002年底，全国已经建设生活垃圾处理厂651座，处理能力7688万吨。其中填埋场528座，占81.1%；焚烧厂45个，占6.9%；堆肥厂78个，占12%。到2006年，垃圾处理场共建设772家。尽管如此，垃圾处理仍然满足不了城市发展的需要。全国661个建制市生活垃圾仍有5000万吨未经处理，垃圾"围城"现象依然存在。此外，建制市以外的县城、建制镇年产生生活垃圾约3600万吨，这些垃圾基本没有得到处理。
二、生活垃圾中孕育着巨大的商机
城市生活垃圾问题一向是人们无法回避且又令政策部门颇为头痛的问题。那么，有没有办法既可以减少政府投资又可以变废为宝呢？垃圾处理的产业化，也许是解决这一问题的不错方法。垃圾产业在国外是非常赚钱的行业。据美国新兴预测委员会和日本科技厅等有关专家的预测,未来10年间,全球在能源、环境、农业、医药等领域将出现10大新兴技术,其中有关垃圾处理的新兴技术被排在第二位。中国已经成为国际上生活垃圾处理市场最大的国家之一，垃圾处理产业将成为21世纪新的经济增长点。
我国生活垃圾年产量已经达到1．5亿吨，我国城市垃圾组分具有“一多二少”的特点，即灰渣及砖石等无机物较多,约占50%左右；塑料、纸张、纤维、食品废物等有机物含量较少，约占24.5%，且其中食品垃圾占较大比例；玻璃、金属、陶瓷等废品约占15%；水分占7.5%；其它废物占3%?。城市垃圾的组分因受消费水平、燃料结构、区域气候及季节变化等多种因素的影响，使其具有垃圾组分复杂、不同城市间垃圾组分差别大、随季节变化明显等特点。随着经济的持续发展,生活能源的逐步改善，人们生活水平的不断提高，城市垃圾中无机物的含量将会逐渐减少，垃圾中的可回收废品及有机物含量将增加。
生活垃圾中所含的理论资源是相当巨大的。根据物质不灭定律，地球上消耗的所有资源，最后还是在地球上。在这些被消耗的资源中，仅有一小部分成为生活垃圾。可以认为，生活垃圾是所消耗矿物资源最重要的归宿之一，其余的矿物资源则进入到大气、大海和湖泊中去了，很难再生和循环利用。因此，生活垃圾的资源化利用意义重大。
事实上,我们天天在丢掉着大量的可回收物,以上所述的废弃物只是总量的一角。据北京市环保基金会统计,北京市年产垃圾中有废塑料36.2万吨,而一吨废塑料可生产0.37～0.73吨油;每回收一吨饮料瓶塑料可获利润8000元。有废纸38.8万吨,每回收一吨废纸,可造好纸0.85吨,节省木材3立方米,节省碱300公斤,比等量生产好纸减少污染74%。有废玻璃15万吨,利用碎玻璃再生产玻璃,可节能10～30%,减少空气污染20%,减少采矿废弃的矿渣80%。有废电池2.37亿支,利用废电池可回收镉、镍、锰、锌等宝贵的重金属,同时可减少重金属对环境的污染及对人体健康的危害。有废金属3.5万吨,每回收一吨废钢铁,可炼好钢0.9吨,可减少75%的空气污染、97%的水污染和固体废物,比用矿石炼钢节约冶炼费47%。有废食品草木121.3万吨,每回收一吨这类垃圾,可生产0.6吨有机肥,也可生产垃圾燃料,作为发电、供热的燃料。
三、生活垃圾处理中值得警惕的现象
面对民众对生活垃圾处理的压力和中央政府对环境问题的高度关注，垃圾处理也成为各地方政府急待解决的问题。在国内的垃圾处理热正在升温，地方政府也将垃圾焚烧厂作为高科技项目和形象工程，将垃圾处理从垃圾填埋引导向另一个极端——垃圾焚烧发电。众多企业，不问英雄出处开始进入此领域。据了解，国内某一著名服装生产企业，也进入此领域，并在西部某省投资几千万兴建了垃圾焚烧厂，但建成后，收集来的垃圾大多是建筑垃圾，垃圾焚烧厂不得不关闭。这样的事例举不胜句举。调查显示，垃圾近年来，百余个垃圾焚烧项目已经或正在建设之中。垃圾焚烧发电在垃圾减量化和热能利用方面有一定优势，但是，在发展过程中必须冷静分析一些倾向性的问题。
一是投资和运行成本高。日处理1000吨垃圾工程投资约4~6亿元，平均处理成本超过150元。上海浦东御桥焚烧厂总投资近7亿元，每吨垃圾处理成本达240元；
二是依赖于较高的上网电价。燃煤火力发电上网电价每度约0.3元多，而垃圾发电的上网电价一般超过0.5元。为追逐发电收益，一些企业过量加煤，实际演变成“小火电”项目；
三是焚烧产生的飞灰和二恶英未作妥善处置。按照环保要求，飞灰由于含有超量有毒有害物质，应按危险废物处置，处置成本高达每吨1500~2000元，即每吨垃圾处理成本要增加数十元到上百元。这一费用通常被忽视，或者企业认识到，却因为资金等问题而没有落实。
我国生活垃圾的热值低，约为发达国家的1/3，并不适合焚烧。垃圾加煤焚烧，煤的热利用效率约为常规燃煤锅炉的1/2。焚烧法未来的发展趋势应该着眼于以分选为基础，将适于焚烧的物料加以焚烧，不适于焚烧的物质挑选出来用其它的方式进行处理。
垃圾焚烧设备的国产化进展缓慢，但目前垃圾焚烧技术设备的开发正成为 热点，国内正在形成以企业实体为主的垃圾焚烧设备开发群体。但参与垃圾焚烧处理的科研、设计和有关的企业部门都处于十分分散的状态，所开发的技术类型既有发达国家几十年前就淘汰的落后焚烧技术，也有直接还应用较少的不成熟的焚烧技术。由于规模小且实力弱，既无力与国外同类企业竞争，也难以开发和生产适合国内市场需要的技术和产品。在北京等大城市的已有的一些小型焚烧炉，基本上是国产开发的，大部分处于试运行阶段，烟气排放无法达标，甚至没有有效的烟气处理系统，余热基本未有效利用。
四、生活垃圾处理面临的艰巨任务和挑战
1 无害化处理率依然较低，设施总量不能满足生活垃圾日益增长的需求。
虽然有51.69%的垃圾得到集中处理，但真正达到无害化处理的比例不高，部分垃圾处理厂仍然存在着二次污染现象；虽然近年来国家实施了积极的财政政策，在国债资金和各级政府财政的支持下，城市垃圾处理设施的建设得以加快，但由于我国城市生活垃圾产生量的快速增长，加之我国生活垃圾处理存在较多的历史欠账，因此目前我国垃圾处理设施仍然不能满足垃圾日益增长的需要，大量生活垃圾尤其是农村生活垃圾得不到有效处理。
2 管理体制和运营机制与市场化要求不相适应。
一些城市仍然由政府主管部门直接负责垃圾处理基础设施建设和运行管理，转制政策不到位，大多数从事垃圾处理的单位仍属于行政事业编制，人员总体素质不高，难以实现劳动力优化组合。不少城市还没有建立合理的建设和运营投资偿还机制，环境卫生基础设施完全靠政府财政拨款建设，财政投入不足，投资渠道单一，建设和运营资金严重不足。垃圾处理收费体制不够完善，收费标准和收缴率较低，难以满足垃圾处理设施建设和运营的需要。
3 法律法规体系不健全
虽然近年来国家及有关部门加大了对垃圾处理和环境污染防治有关法律法规的制定和修订工作，如：2004年底全国人大修订颁发了《固体废物污染环境防治法》，2005年建设部下发《城市建筑垃圾管理规定》，但我国垃圾处理法律法规体系还不完善，《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院1992年颁发）、《城市生活垃圾管理办法》（建设部1993年颁发）发布至今都已有十多年，这期间，我国的经济水平、人民群众的消费水平、垃圾成分及产生量、生活垃圾处理体制等都发生了翻天覆地的变化。对上述法规和部门规章进行修订刻不容缓。
4 生活垃圾处理收费不到位，生活垃圾处理设施的运营仍然得不到有效保障
2002年我国开始实施生活垃圾处理收费制度以来，大多数地方还没有找到一种合理有效的收费方式，垃圾处理费收缴率普遍较低，政府缺少对垃圾处理费使用的监管手段。垃圾处理费还远远不能补偿垃圾处理设施的运营成本。因此，我国绝大部分城市垃圾处理费用主要由政府承担，由于政府负担不起高昂的处理费用，只能采取简单的填埋方式处理垃圾，对环境安全造成了极大的隐患。资金缺乏制约了城市垃圾处理设施的建设。
5 现有的垃圾处理技术存在多种弊端
长期以来，我国城市生活垃圾的处理，主要是以寻找合适地点加以消纳为目的。目前大多数城市仍采用传统的单一处理方式，以简单填埋为主要处理方式（约占80%左右），高温堆肥和焚烧方式较少。但是每一种处理方法只是对垃圾中的一种或几种组分有效，而对其它组分常常不起作用。实践证明，采用传统的单一处理方式，均存在严重的弊端：简单填埋表面上看似处理量大，投资少，一埋了之，这种所谓的“处理方式”事实上是“垃圾转移和储藏”，而非真正意义上的处理，不但占用大量的土地，而且对环境污染严重；卫生填埋建设费用高，占地大，底层防渗要求高?，将垃圾中可利用的资源和长年不能降解的废塑料统统埋掉，这样不仅无法实现资源化，还带来一定的污染和长期隐患；焚烧法一次性投资巨大，运行管理费用昂贵，对垃圾热值要求高，必须以热电联供形式运行，燃烧中不仅把有回收利用价值的资源统统付之一炬，造成“玉石俱焚”的局面，而且还产生难以检测的剧毒二恶英气体；堆肥法目前的主要问题是未能对垃圾进行有效分类，堆肥质量差，不符合国家标准及农业部标准，堆肥物料中含有玻璃、砖瓦、铁屑、陶瓷、贝壳等无机物碎片以及废塑料、橡胶等可燃有机物碎片，甚至还有废电池等有害物质，有的堆肥厂采用的工艺未能有效进行高温灭菌，肥料中的养分不够，人们称它为“垃圾土”、“营养土”，堆出不合格的肥料，不仅肥效低，而且对土壤有害，农民不欢迎，市场滞销。
6 对垃圾处理技术的要求提高
为了满足国家提出的“无害化、减量化、资源化”的处理原则，仅仅依靠现有的垃圾处理技术还远远不够。必须要跳出传统、陈旧的垃圾处理方式，通过对中国城市生活垃圾现状的调查和分析，参考发达国家的做法和经验，依靠科技进步，整合先进的处理技术，形成整体综合优势，走出一条中国城市生活垃圾处理的创新之路——以资源化为主要目标，同时实现无害化、减量化的综合处理方案。
五、生活垃圾处理的发展趋势
从可持续发展看生活垃圾问题，垃圾制造着危害，也蕴藏着巨大机会，问题是我们该怎么去做。参照发达国家的有效做法，首先应抓好源头管理，解决垃圾分类问题。同时强化末端治理，实现垃圾的减量化、资源化、无害化。城市生活垃圾处理能否发挥物质资源的作用、友好地返回自然环境，是解决城市生活垃圾问题的关键。这就要求政策法规加以支持，促进垃圾处理的技术进步，实现可持续发展的目标。
“1吨废物=700公斤的错误条件+200公斤的懒惰思想+100公斤真正的废物。”这是德国教育和科学部分管环境技术负责人舒尔茨先生说的一句耐人寻味的话。?
德国正是从这个角度出发治理环境中所存在的问题。?1972年6月，德国通过了第一个废物处理法案，旨在减少工业和居民用户的废物量和提高废物回收率。随后，该法案有不同程度的修改，到1996年，法案更加注重保护自然资源、避免浪费和减少有害物质。?
要想使城市生活垃圾在数量上得到控制，就必须先改变人们的一些旧的生活习惯。例如，近年来城市生活垃圾的增加很大一部分来自废弃包装物的增加。对此，我国应制定专门的法律条文进行限制，推广“零包装”的概念。“零包装”并不是不要包装，而是简化、减少包装，同时使用可利用、可降解的包装材料。
刘培哲教授，曾主持我国“八五”科技攻关项目“固体废物处理处置和资源化技术研究”，任国家科技攻关专家组组长，长期从事固体废物处理处置与资源化研究以及工程管理工作，对国内外的情况都比较熟悉。在对记者谈到当代城市垃圾处理技术发展总的趋势时讲到以下几点:
第一，由单纯的垃圾处理转向垃圾的综合管理。所谓垃圾的综合管理就是从垃圾产生源头开始进行分类收集、回收利用和处理处置的全过程综合管理。这与单纯的末端处理处置有很大的区别，综合管理是把我们通常所说的垃圾减量化、资源化和无害化有机地结合在一起，形成以回收利用为主导的综合性垃圾治理系统，这是城市，特别是大城市垃圾治理的总的发展方向。
第二，垃圾的分散处理转向集中产业化处理处置。我所了解的一个以经营管理固体废物为主的国际跨国公司，全球拥有20万员工，年均营业额达200亿美元以上；丹麦一个国家只建设一个垃圾综合处理场，垃圾消纳量占全国的一半左右。我国目前的现状是分散治理，各自为政，部门和地区分割，这不利于产业化管理，不利于市场发育，不利于提高垃圾治理的科技含量，也不利于降低成本、提高效率。
第三，由简单的污染控制转向全方位的环境保护。所谓全方位的环境保护就是任何一个垃圾处理处置设施都要全面地满足国家或地方(两个之中的严者)环境保护法规和标准，而且标准越来越严格。
第四，由低水平逐步转向高科技渗入。如现代化机械用于垃圾分选，生物工程用于填埋场建设可大幅度降低渗滤液浓度，热物理传热技术改进垃圾焚烧发电系统可提高垃圾焚烧产电能力1倍以上，生物技术用于垃圾制肥提高制肥效率和质量，现代化信息系统用于垃圾综合管理系统等等。可以看出：高科技正在进入垃圾产业。
由此可见要实现生活垃圾处理减量化、资源化和无害化，生活垃圾综合处理显示出其独特的生命力。所谓综合处理，就是将堆肥、焚烧、填埋三种方法有机结合、综合成一体的垃圾处理方式。该方式的基本思路是：先将垃圾进行初步筛分，去除其中的灰分或不可堆肥的无机质用做填埋或生产建材；然后对筛上物进行严格的分拣，回收可循环利用的物质，有机质运至发酵仓进行高温堆肥，可燃物运去焚烧，焚烧所产生的热量用于堆肥的烘干和复合肥的造粒。实现这种思路的措施就是建造垃圾综合处理厂，目前北京桑德环保集团在北京投资兴建的北京阿苏卫综合垃圾处理厂就是这样的垃圾综合处理厂，该项目为2008年北京奥运会配套工程，是目前世界上规模最大的生活垃圾综合处理厂。
可见垃圾综合处理是集中了填埋、焚烧和堆肥的优点的一种生活垃圾处理方式，它解决了各单一处理的缺点。比如，采用综合处理与单纯填埋处理方式相比，可腐有机物与可燃有机物得到了利用，使填埋物的量大大减小，这就解决了填埋方式中资源回收利用差，占用大量土地的缺点；与单纯焚烧处理方式相比，综合处理由于焚烧量减少使得焚烧方便，二次污染少，焚烧设备寿命长；与单纯堆肥处理方式相比，采用综合处理后堆肥的垃圾成分得到了合理控制，使肥质有了良好的保证。所以其社会效益、环境效益大大高于单一处理方式。从经济效益来看，综合处理的建厂投资少，运转费用低，生产肥料的赢利可维持整个处理厂的运转，在肥料销售好的情况下还略有赢利，同时其焚烧炉寿命延长。
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2007-7-24 16:21:49 作者：马勒思 点击率:
